Уровень травматизма в угольных отраслях России и Украины

В.Г.Килимник, к.т.н., В.Л.Радионовский, к.т.н., ФГУП ЦНИЭИуголь
В.М.Ивашин, к.т.н., А.А.Ануфриенко, Краснодонский филиал МАУП

Угольная шахта представляет собой сложную производственную сферу с опасными условиями труда, где внезапные изменения геологической обстановки, неправильные действия и несоблюдение требований Правил безопасности даже одним человеком могут привести к катастрофическим последствиям с многочисленными человеческими жертвами. Опасность работы в шахтах и гибель людей сделали необходимым разработку специальных мероприятий по охране труда и принятие законодательных актов.

Первые законодательные положения по охране труда в шахтах России изложены в «Регламенте» Петра I (1722 г.), первые горные Правила безопасности появились в России в 1882 г.

С 1920 г. в России было выпущено, по неполным данным, 13 вариантов Правил безопасности по подземному и открытому способам добычи угля; 8 вариантов ЕПБ по взрывным работам; 2 варианта ПТЭ; 1 вариант Комментариев к ПБ. В конце ХХ века в России угольные шахты отнесены к опасным производственным объектам в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №122-ФЗ от  07.08.2000 г.

В 1995 г. выпущены новые Правила безопасности в угольных шахтах (РД 05-94-95), а в 1996 г. – Инструкции к Правилам безопасности в угольных шахтах (книга 2).

В 2003 г. введены «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 01-619-03), в 2004 г. – «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ 05-618-03).

Контроль за состоянием охраны труда горняков и техники безопасности в России осуществляют Госгортехнадзор РФ и профилактическая служба ВГСЧ.

Табл. 1    Динамика объемов добычи угля. численности персонала и смертельного травматизма в угольной отрасли России

Показатели

1990 г.

1993 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Годовой объем добычи угля в целом по РФ, млн.т

395.4

305.3

271.3

262.8

255.0

244.4

232.3

249.1

257.9

269.3

253.4

276.5

Среднесписочная численность ППП промышленных предприятий, тыс.чел.

559.0

574.1

536.5

487.4

437.6

375.1

310.9

280.0

265.3

275.4

248.6

238.1

Число пострадавших со смертельным исходом, чел.

193

298

277

251

183

288

179

141

170

132

85

116

Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, чел./1 млн.т добычи угля

0.49

1.0

1.06

1.0

0.7

1.2

0.8

0.58

0.67

0.5

0.34

0.42

Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, чел/100 тыс. ППП

«

52

51

42

77

58

50

64

48

34

49

В Украине 24 ноября 1992 г. был принят закон «Об охране труда», а 21 ноября 2002 г. этот закон принят в новой редакции. В соответствии с этим законом создан Национальный научно-исследовательский институт (ННИИОТ) для координации и решения научных проблем в области охраны труда.

Контроль за состоянием техники безопасности в Украине осуществляют Госнадзорохрантруда и профилактическая служба ГВГСС.

И в России, и в Украине проводят определенную работу по улучшению условий труда горняков, но аварийность и травматизм все-таки прогрессируют. В России коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом (чел./1 млн.т добычи угля) в 2003 г. составил 0.42, в Украине – 2.7. В 1989 г. в СССР значение этого показателя составляло 0.89, на шахтах ФРГ – 0.54. Самый высокий уровень травматизма отмечен на шахтах Китая, где ежегодно погибает 5.5–6 чел. на 1 млн.т добычи угля. Наиболее низкий уровень травматизма в шахтах в последние годы наблюдается в США, где показатель травматизма со смертельным исходом составляет в среднем 0.06 случая на 1 млн.т добычи угля [1].

Однако следует отметить, что коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитываемый по объему добычи (чел./1млн.т добычи угля) не в полной мере отражает истинное положение по травматизму в отрасли. Статистические данные показывают, что уровень травматизма следует определять по коэффициенту частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитываемому по численности промышленно-производственного персонала (ППП)  (чел./100 тыс. чел.) [2].

Динамика объемов добычи угля, среднесписочной численности ППП и смертельного травматизма в угольной отрасли России представлены в табл. 1.

Результаты анализа данных табл. 1 показывают, что за 1993–2003 гг. годовые объемы добычи угля в отрасли сокращены на 28.8 млн.т (на 9.4%), при этом среднесписочная численность ППП промышленных предприятий сокращена на 336 тыс. чел. (на 58.5%), а число пострадавших со смертельным исходом – на 182 чел. (на 61.1%). Производит впечатление снижение коэффициента частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанного на 1 млн.т добычи: с 1.0 в 1993 г. до 0.42 в 2003 г. Однако это снижение обманчиво, т.к. коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 100 тыс. ППП, снижен всего на 3 чел. или на 5.8%, т.е. сокращение численности ППП в 10 раз опережает снижение коэффициента частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанного на 100 тыс. чел. ППП промышленных предприятий.

Следует отметить, что в 2003 г. в отрасли в эксплуатации находилось 95 шахт и 121 разрез, при этом объем добычи угля подземным способом составил 93.2 млн.т. или 34.3% общей добычи. Средняя глубина разработки шахт составляет 396 м. По газообильности шахты распределены следующим образом: опасные по внезапным выбросам – 15 ед., сверхкатегорные – 25 ед., III категории – 12 ед., II категории – 11 ед., I категории – 16 единиц. Из общего числа 67 шахт являются опасными по пыли, 34 – опасными по горным ударам.

Групповые несчастные случаи со смертельным исходом происходят в шахтах и обусловлены, в основном, организационными причинами (человеческий фактор), выражающимися в нарушениях требований ПБ в условиях снижения уровней технологической и производственной дисциплины. Достаточно отметить, что до 7% несчастных случаев со смертельным исходом происходит в результате алкогольного опьянения пострадавших [3].

Высокий уровень травматизма в отрасли обусловлен и значительным износом основных фондов. Так, в 2001 г. в целом по отрасли износ фондов основного вида деятельности составил 47.2%, в том числе здания и сооружения – 37%, машины и оборудование – 57.3%.

Остается значительной профессиональная заболеваемость шахтеров, т.к. отсутствуют правовые и экономические стимулы за снижение профессиональных заболеваний. Отношение к трудовым ресурсам такое же, как к угольным – они кажутся неисчерпаемыми. Более того, отношения работодателей и наемных работников сейчас таковы, что наемные работники сами отказываются от прохождения медосмотров, боясь потерять работу [4]. В результате удельный вес угольной отрасли в общем количестве профессиональных заболеваний по всем отраслям достигает 85–90% [5].

Динамика объемов добычи угля, среднесписочной численности ППП и травматизма в угольной отрасли Украины представлены в табл. 2.

Как следует из данных табл.2, за период 1994–2003 гг. годовой объем добычи сокращен на 15.1 млн.т (на 16%) в условиях сокращения среднесписочной численности ППП на 412.1 тыс.чел. (на 60%), а число пострадавших со смертельным исходом сокращено на 197 чел. (на 47.7%). Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 1 млн.т добычи угля, снижен с 4.37 в 1994 г. до 2.7 в 2003 г., однако коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 100 тыс.ППП, увеличен на 19 чел (на 31.7%). Более того, за 2001–2003 гг. в условиях сокращения объемов добычи угля на 5% и сокращения среднесписочной численности ППП на 33.7%, коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 1 млн.т добычи угля, снижен с 3.52 до 2.7, однако коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 100 тыс.ППП, увеличен на 8 чел. (на 11.1%).

Анализ данных табл. 1 и 2 показывает, что уровень травматизма наиболее объективно отражается при определении его величины не относительно объемов добычи, а относительно численности работающих в отрасли.

Также как и в России, в Украине увеличение уровня смертельного травматизма обуславливается организационными причинами (человеческий фактор), выражающимися в нарушениях требований ПБ, износа горно-шахтного оборудования, низкой требовательности контролирующих органов и др.

Отсутствие финансовых средств не позволяет обновлять оборудование основных производственных фондов, 80% которых по сведениям Госнадзорохрантруда (2001 г.) физически изношены и не отвечают требованиям безопасности. По материалам Госуглепрома Украины на период 2002 г. срочной замене подлежало: 513 шахтных подъемных машин (из них 415 – отработавших 1.5–2-х кратный расчетный ресурс), 353 вентилятора главного проветривания (фактически отработавших по 20–30 лет при сроках службы по ГОСТ-14 – 20 лет), 1560 водоотливных установок, 18 тыс.т подъемных канатов [6, 7].

Табл. 2    Динамика объемов добычи угля, среднесписочной численности ППП и травматизма в угольной отрасли Украины

Показатели

1990 г.

1994 г.

1995 г.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Годовой объем добычи угля, млн.т

164.81

94.44

83.6

71.68

75.9

76.16

81.05

80.3

83.42

81.85

79.3

Среднесписочная численность ППП в угольной отрасли, тыс.чел.

671.9 685.61

620.34

564.86

518.00

487.07

456.96

448.80

412.50

340.60

273.49

Общий травматизм в общественном производстве, чел.

131730

94224

80450

64775

54510

50872

43308

34556

30841

26102

24796

в т. ч. со смертельным исходом

2670

2279

2195

1903

1649

1552

1388

1325

1378

1285

1230

Общий производственный травматизм

47500

45000

45000

32861

28647

23266

24500

17765

16602

13007

11186

в т. ч. со смертельным исходом

306

413

342

335

283

360

295

316

294

266

216

Коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, чел./1 млн.т угля

1.86

4.37

4.09

4.67

3.73

4777

5361

3958

3.52

3.25

2.7

Общий произв.травматизм в угольной отрасли на 100 тыс. ППП, чел.

7070

6563

7254

5818

5530

4777

5361

3958

4025

3619

4090

в т. ч. со смертельным исходом

46

60

55

59

55

74

65

70

71

78

79

Доля травматизма в угольной промышленности в общем травматизме общественного производства, %

36.1

47.8

55.9

50.7

52.6

45.7

56.6

51.4

53.8

49.8

45.1

в т. ч. со смертельным исходом

11.5

18.1

15.6

17.6

17.2

23.2

21.3

23.8

21.3

20.7

17.6

Из оставшихся в отрасли 163 шахт, отрабатывающих угольные пласты при средней глубине разработки 720 м, 32 шахты добывают уголь на глубине 1000–1400 м. По характерным особенностям, усложняющим ведение горных работ, шахты распределены следующим образом: 90% – газовые (по метану); 60% – опасные по взрыву угольной пыли; 45% – разрабатывают пласты угля, склонного к газодинамическим явлениям; 25% – опасные по самовозгоранию угля [8]. В Донбассе, кроме отдельных шахт Ровеньковско-Антрацитовского региона, безопасных угледобывающих предприятий нет.

По-прежнему остается высокой профессиональная заболеваемость, уровень которой за 1998–2002 гг. увеличен в 2.3 раза [9]. Это является следствием полного отсутствия профилактической работы на шахтах, где практически не предпринимается никаких мер по борьбе с пылеобразованием и пылеподавлением на рабочих местах. Требования проектов комплексного обеспыливания не выполняются: увлажнение угля в массиве и мокрое бурение шпуров забыты; форсуночное орошение не эффективно и применяется не везде; запыленность рудничного воздуха превышает ПДК в десятки и сотни раз. На большинстве шахт медико-профилактические мероприятия не проводятся.

К сожалению, при расследовании несчастных случаев и крупных трагических аварий нередко наблюдается недопустимая необъективность при установлении причинно-следственных нарушений и виновных лиц, что не способствует разработке эффективных профилактических мероприятий по упреждению травматизма (шахта им. XIX съезда КПСС ГХК «Луганскуголь» в 1994 г., ш. «Славяносербская» ГХК «Луганскуголь» в 1998 г. и др.) [11].

В угледобывающих странах мира ответственность за нарушение требований ПБ очень высокая. Так, статья 110(г) Закона о надзоре за угольной промышленностью (США) предусматривает за первое правонарушение штраф в размере 25 тыс. долл. США и тюремное заключение до одного года, а за повторное правонарушение – штраф до 50 тыс.долл и тюремное заключение до 5 лет [12]. Данный уровень ответственности обусловливает необходимость поиска и принятия такой структуры управления производством, которая бы воздействовала на поиск эффективного способа улучшения состояния промышленной безопасности на предприятии.

За 1994–2003 гг. в России добыто 2572 млн. т угля, при этом смертельно травмировано 1822 чел., коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 1 млн.т добычи угля, составил в среднем 1.41; коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 100 тыс. ППП, составил в среднем 52.7.

В Украине за 1994–2003 гг. добыча составила 808 млн. т угля, смертельно травмировано 3120 чел., коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 1 млн. т добычи угля, составил в среднем 2.59; коэффициент частоты травматизма со смертельным исходом, рассчитанный на 100 тыс. ППП, составил в среднем 64.9.

В создании аварийных ситуаций, приводящих к несчастным случаям, решающую роль, за редким исключением, играет человеческий фактор на разных уровнях управленческой и исполнительной функций производства. Наряду с этим, в последние годы в угольных отраслях обеих стран рельефно проявляется дефицит профессионализма, знаний и опыта кадров практически на всех уровнях управления угольным производством. Технический руководитель должен обладать достаточными теоретическими и практическими знаниями горного дела, в совершенстве знать физико-технические и горно-технологические свойства горных пород, физические свойства угля и др. Такой объем знаний может быть достигнут в сочетании теории и практики.

В шахте должны работать только профессионально грамотные, физически крепкие и прошедшие профотбор специалисты, психофункциональное состояние здоровья которых соответствует требованиям повышенной опасности угольного производства с высоким уровнем риска.

Известно, что работа под землей также опасна, как и работа под водой и в космосе. Однако в течение последнего десятилетия шахтеры России и Украины за свой тяжелый и опасный труд получают нищенскую зарплату, которая не обеспечивает нормальную жизнь, активный отдых и безопасную работу. Нищенской является и пенсия шахтеров. В результате – потеря престижности профессии горняка и дефицит кадров в угольных отраслях обеих стран.

Снижение уровня травматизма в угольном производстве, по-нашему мнению, можно осуществить и увеличением уровня заработной платы шахтеров, и увеличением штрафных санкций за нарушения требований ПБ по охране труда, доведя их до уровней зарплаты и штрафных санкций в передовых угледобывающих странах Европы и США.


В учебных заведениях России и Украины целесообразно ввести изучение предмета «Горная деонтология» – науки о долге и должном.

Журнал "Горная Промышленность" №6 2004