Заседание Высшего горного совета: утверждены меры поддержки горнопромышленного комплекса России

27 ноября 2025 года состоялось расширенное заседание Высшего горного совета в Государственной Думе, посвященное законодательному обеспечению развития горнопромышленного комплекса и взаимодействию государства и бизнеса. Заседание Высшего горного совета фактически стало площадкой для формирования новой архитектуры управления и поддержки горнопромышленного комплекса. Участники сошлись в том, что существующие механизмы регулирования не обеспечивают устойчивого развития отрасли на фоне высокой импортозависимости и износа производственных мощностей.

Заседание Высшего горного совета открыл Председатель Высшего горного совета Ю.К. Шафраник. В своём выступлении он обозначил ключевые вызовы и приоритеты развития горного машиностроения России.

О состоянии отрасли: после распада СССР горное машиностроение понесло особые потери – спад производства составлял до 80%, произошло сокращение научных и конструкторских мощностей, были утрачены технологические компетенции. Зависимость от импорта оборудования достигла более 50%.

По итогам 2024 года машиностроительная отрасль показала рост объёмов производства на 15%.

Неотложные направления: во-первых, финансово-экономическая политика, позволяющая добывающим компаниям быть эффективными, – не только «позволяющая», но и «заставляющая», независимо от формы собственности. Во-вторых, стимуляция и контроль использования финансовых добывающих компаний. «Главное – это заказчик! Государству надо прежде всего стимулировать машиностроителей через заказчика».

В-третьих, банковская система должна активно участвовать в развитии реального машиностроительного комплекса. Ю.К. Шафраник отметил, что эти направления соответствуют приоритетам, обозначенным Президентом России: развитие, эффективность, технологический прорыв.

С приветственным словом к собравшимся обратились руководитель фракции Справедливая Россия в Государственной Думе РФ С.М. Миронов, заместитель Министра промышленности и торговли РФ М.И. Иванов, Министр энергетики РФ С.Е. Цивилев, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей А.Н. Шохин и другие.

С докладами и сообщениями выступили заместитель Председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Д.Н. Ворона, Заместитель председателя Государственной Думы по транспорту и развитию транспортной инфраструктуры Ю.И. Григорьев, Президент Ассоциации «НП «Горнопромышленники России» В.А. Язев, исполнительный директор АНО «Инновационный инжиниринговый центр» Н.Г. Колпаков, Председатель Магаданской областной Думы А.И. Широков, советник президента ТПП РФ Д.Н. Курочкин, исполнительный директор НП «Горнопромышленники России» В.А. Ракитин и другие.

С программным докладом о критическом состоянии редкоземельной отрасли России выступил Президент Ассоциации «НП «Горнопромышленники России» В.А. Язев. Сегодня мировое производство редкоземельных металлов – 370 тыс. т в год, из них 270 тыс. т – Китай. Россия производит лишь 2 тыс. т (7-е место), хотя по запасам занимает 4-е место в мире. «Обладание редкоземельными ресурсами и технологиями полного цикла – это национальная безопасность и оборона. СВО показала: современное вооружение – это беспилотники и дроны, которые невозможны без РЗМ. Без редкозёмов не сделать высокотехнологичного передела и не войти в новую экономику. Государство должно вложиться деньгами – это национальная безопасность», – отметил В.А. Язев.

На заседании были рассмотрены вопросы законодательных инициатив поддержки горнопромышленного комплекса, государственные меры поддержки и финансовые инструменты развития отечественного горного машиностроения, проблемы и перспективы технологического суверенитета, точки роста и экспортный потенциал, а также требования, условия и фокусные направления локализации.

Участники заседания отметили, что минерально-сырьевой комплекс представляет собой фундаментальную основу промышленного потенциала и экономического развития Российской Федерации. От эффективности работы предприятий горнопромышленного комплекса зависит благополучие более чем 60 моногородов с населением более 1,5 млн жителей, предприятия ГПК обеспечивают загрузку порядка 80% грузовых мощностей РЖД, а налоговые поступления от отрасли являются вторым по масштабу источником средств для бюджетной системы России после нефтегазового комплекса.

Особое внимание было уделено критической ситуации в угольной промышленности, где накопились проблемы, способные привести к системному кризису в ближайшие 3–5 лет. В «красной зоне» находятся 72 предприятия угольной отрасли, физический износ основного горнодобывающего оборудования превышает 50%, а убытки составили 263,2 млрд рублей.

Горнодобывающий сектор характеризуется высокой зависимостью от импорта оборудования – импорт горного оборудования в 1,75 раза превышает внутреннее производство. Критическая зависимость наблюдается по 6 из 8 основных типов горного оборудования: погрузчикам, карьерным самосвалам, бульдозерам, карьерным экскаваторам, шахтным комбайнам и буровым станкам. В целом импортозависимость в угледобывающей промышленности составляет 76,6%.

Исполнительный директор Ассоциации «Горнопромышленники России» В.А. Ракитин и глава инновационного инжинирингового центра Н.Г. Колпаков представили детальный анализ состояния горного машиностроения. Отмечены ключевые проблемы: дисбаланс спроса и предложения, низкая доля локализации, отсутствие консолидированного заказа и высокая зависимость от импорта. По словам Ракитина, в отдельных сегментах импортозависимость достигает 100%, что делает невозможным достижение технологического суверенитета без единой программы действий.

В.А. Ракитин заявил о необходимости закрепить за Высшим горным советом функцию координации между министерствами, специализированными ведомствами и отраслевыми объединениями. Он сообщил, что рабочая группа передала проект решения участникам заседания, и на его основе предстоит подготовить документы для внесения в администрацию Президента. По его словам, межведомственная координация является обязательным условием перехода от разрозненных мер поддержки к системной отраслевой политике.

Одним из ключевых предложений стала стратегия развития по модели РОЦСС – рационального объединения цепочки совокупной стоимости. Эта концепция, являющаяся переработкой советского подхода, предполагает объединение проектирования, производства и сервисного обслуживания в единую систему. Представленная логика, по словам Ракитина, уже доказала эффективность на примере Китая, где аналогичная модель стала драйвером роста машиностроения.

Отдельная часть обсуждения была посвящена технологическому суверенитету. Представители «Гормаша» и РИВС указали на критическую зависимость внешнеэкономических контрактов от иностранных поставщиков. А.И. Широков, председатель Магаданской областной Думы, обозначил вызовы добывающих регионов, которые напрямую зависят от стабильности поставок оборудования.

По результатам заседания предложен комплекс мер.

Законодательные инициативы:

Рекомендовано: принять специальный федеральный закон «О развитии горного машиностроения в Российской Федерации», который определит стратегические цели развития отрасли и установит прозрачные меры государственной поддержки; усовершенствовать систему технического регулирования и дополнить ТР ТС 010/2011 специальным разделом о горно-шахтном оборудовании; запустить Целевую программу по выпуску отечественной горной техники с законодательным закреплением приоритета российского оборудования при госзакупках.

Финансовые механизмы:

Увеличить повышающий коэффициент к расходам при покупке российского горно-шахтного оборудования с 2 до 3; ввести льготы по НДС для производителей и покупателей российского оборудования; внедрить льготный финансовый лизинг российского горнорудного оборудования и меры по реструктуризации кредитной нагрузки предприятий горнодобывающих отраслей. Разработать Отраслевую программу консолидации потребностей в оборудовании, технологиях и кадрах в минерально-сырьевом комплексе до 2030 года.

Международное сотрудничество:

Расширить внешнеэкономическое сотрудничество с членами БРИКС и другими дружественными странами в сфере технологий и инноваций в горнопромышленном комплексе; внедрить экономические механизмы, поощряющие трансфер технологий и создание совместных инновационно-промышленных кластеров.

Цифровизация и инновации:

Поддержать активное внедрение цифровизации в управление горнопромышленным комплексом с использованием искусственного интеллекта, цифровых двойников, больших данных и машинного обучения; создать рабочую группу по обеспечению перехода критической горнопромышленной инфраструктуры на отечественные программно-аппаратные комплексы.

Стратегической целью российского горнопромышленного комплекса определено достижение технологического суверенитета через развитие собственного производства оборудования и использование отечественных материалов.

В рамках заседания Высшего горного совета прошла торжественная церемония награждения за выдающийся вклад в развитие горнопромышленного комплекса и укрепление индустриальной мощи страны. Золотым знаком «Горняк России» – высшей общественной наградой отрасли – была отмечена Наталья Владимировна Комарова – сенатор Российской Федерации, первый заместитель Председателя комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, член Высшего горного совета. Межотраслевым почетным знаком «Горняцкая слава 2-й степени» награждены: Владимир Васильевич Табачников – генеральный директор выставочной компании «Кузбасская ярмарка», вице-президент Российского союза выставок и ярмарок; Дмитрий Викторович Милаш – учредитель ООО «Гормаш Глобал»; Алексей Сергеевич Каширский – коммерческий директор ООО «Гормаш Глобал». Золотой медали имени Малышева удостоен Валерий Петрович Гурин, вице-президент НП «Горнопромышленники России» по Южному федеральному округу. Памятной медалью «Горнопромышленники России – 25 лет» награжден Александр Анатольевич Штебнер, руководитель ООО «Автоколонна-К».

После заседания Высшего горного совета работа Ассоциации, обсуждение итоговых решений Высшего горного совета продолжились в Геологическом музее им. В.И. Вернадского РАН.

Институциональные решения:

Создать единую систему государственного управления отраслью в форме специального агентства; сформировать Координационный комитет при Высшем горном совете для обеспечения взаимодействия между предприятиями отрасли и Минпромторгом;

Видеоматериалы Высшего горного совета и Ассоциации «НП «Горнопромышленники России» доступны для просмотра на официальном канале на платформе RUTUBE.