Геологическая отрасль сохраняет темпы развития
С.Е. Донской, Министр природных ресурсов Российской Федерации (2012–2018), действительный член Академии горных наук
Для ученых и специалистов горной промышленности, геологии и смежных отраслей особый интерес представляют вопросы состояния минерально-сырьевой базы России и ее воспроизводства. Геологическая отрасль России сохраняет темпы развития, открывая ежегодно десятки месторождений углеводородов и твердых полезных ископаемых. Геологоразведочные работы (ГРР) осуществляются в рамках подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов». С текущего 2018 г. года в составе указанной госпрограммы выделены приоритетные территории проведения геологоразведочных работ, к которым относятся Калининградская область, Республика Крым и город Севастополь, Северо-Кавказский федеральный округ, Забайкальский край, Дальневосточный федеральный округ и Арктическая зона. Особое внимание уделяется работе в комиссии ООН по границам континентального шельфа по установлению российской юрисдикции на площади свыше 1,2 млн кв. км в Северном Ледовитом океане.
В 2017 г. затраты федерального бюджета на геологоразведочные работы составили 24,8 млрд руб., поступления в федеральный бюджет доходов от платежей за пользование недрами – 67,2 млрд руб. По результатам проведения в 2017 г. регионального геологического изучения недр, составляющего основу системного геологического изучения территории Российской Федерации и прогнозирования полезных ископаемых, получен прирост мелкомасштабной геологической изученности территории страны и ее континентального шельфа в объеме 1 339 тыс. км2 и прирост среднемасштабной геологической изученности в объеме 77 тыс. км2.
По итогам региональных геолого-геофизических и геологосъемочных работ выявлено 40 перспективных площадей для постановки поисковых работ.
Геологоразведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья
В целях воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья за счет средств федерального бюджета проводились работы на 53 объектах. Пробурено 6,33 тыс. м скважин параметрического бурения, отработано 12,4 тыс. пог. км сейсмических профилей 2D.
По результатам геологоразведочных работ локализованы ресурсы углеводородного сырья категории ДЛ в объеме 4 980 млн т нефтяного эквивалента, в том числе на шельфе – 1 761 т нефтяного эквивалента, на суше – 3 219 т нефтяного эквивалента.
Затраты компаний на проведение геологоразведочных работ на нефть и газ в 2017 г. составили, по предварительным данным, 302 млрд. руб., что значительно превышает затраты 2016 г. (217 млрд руб.). При этом отмечается существенный рост объемов поисково-разведочного бурения и сейсморазведочных исследований, а также значительное перевыполнение лицензионных обязательств. За счет геологоразведочных работ прирост запасов по жидким углеводородам составил 550 млн.т, по газу – 890 млрд м3. Недропользователями открыто 75 месторождений углеводородного сырья. Прирост разведанных запасов в 2017 г. по жидким углеводородам (нефть + конденсат) составил 550 млн т, по газу – 890 млрд м3.
Рис. 1 Скважина «Центрально-Ольгинская-1»
К наиболее значимым открытиям относятся:
- Центрально-Ольгинское нефтяное месторождение, впервые открытое в Хатангском заливе акватории моря Лаптевых, с оценкой запасов нефти – 80 млн т; площадь участка – 17 217,5 км2, глубина моря – до 32 м (рис. 1);
- Южно-Лунское газоконденсатное месторождение, открытое на акватории Охотского моря, с запасами газа около 50 млрд м3;
- Гораздинское и Вятшинское два нефтяных месторождения в Иркутской области с запасами нефти 26 и 19 млн т соответственно;
- Месторождение нефти им. А. Жагрина в ХантыМансийском АО с оценкой запасов 30 млн т.
В ноябре 2017 г. на базе Южно-Тамбейского месторождения (запасы 942 млрд м3) на полуострове Ямал введена в эксплуатацию первая очередь завода по сжижению природного газа (СПГ) с начальной мощностью 5,5 млн т в год (планируемая мощность – 16,5 млн т в год) и начата активная эксплуатация месторождения. Созданы предпосылки для расширения мощностей производства СПГ на Ямале (рис. 2).
Рис. 2 Ресурсная база Ямала для СПГ
Геологоразведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых
Геологоразведочные работы по воспроизводству минеральносырьевой базы твердых полезных ископаемых за счет средств федерального бюджета в 2017 г. выполнялись в отношении 19 видов твердых полезных ископаемых по 92 объектам, в том числе по 6 объектам в рамках мероприятия «Геологическое изучение и оценка минерально-сырьевой базы Мирового океана». Значительно увеличены объемы работ на твердые полезные ископаемые на территории Сибирского (38%) и Дальневосточного федеральных округов (42,6%).
За счет средств федерального бюджета получены приросты прогнозных ресурсов категорий Р1+Р2 по 17 видам полезных ископаемых, в том числе: по урану – 4 тыс. т; хромовым рудам – 22,1 млн т; марганцу – 15 млн т; молибдену – 94 тыс. т; вольфраму 15,5 тыс. т; меди – 1355 тыс. т; свинцу – 2076,5 тыс. т; цинку – 3892 тыс. т; никелю – 930 тыс. т; золоту – 1152,8 т; металлам платиновой группы – 160 т.
Затраты недропользователей на геологоразведочные работы на твердые полезные ископаемые в 2017 г. составили, по предварительным данным, 48,4 млрд. руб., что на 25% превышает затраты 2016 г.
В 2017 г. за счет средств недропользователей на государственный баланс были впервые поставлены запасы 92 месторождений твердых полезных ископаемых, в том числе 72 месторождения золота (из них – 66 россыпных), 8 – угольных, 12 – других видов полезных ископаемых. Из них наиболее значимые:
- Эльгинское золоторудное месторождение (Амурская область) с запасами золота – 72,7 т, серебра – 14,2 т;
- месторождение Чульбаткан (Хабаровский край) с запасами золота – 32,8 т, серебра – 24,6 т;
- Чуазасский угольный участок Кондомского геологоэкономического района Кемеровской области, с запасами угля – 284 млн т.
Кроме того, получены значительные приросты разведанных запасов угля в Сахалинской области, платиноидов в Красноярском крае, алмазов в Республике Саха (Якутия), редкоземельных металлов в Мурманской области, золота в Забайкальском крае.
Рис. 3 Фабрика Быстринского ГОКа ПАО «Норильский Никель»
В 2017 г. запущен один из самых масштабных за последние 5 лет промышленных проектов Сибири – Быстринский горно-обогатительный комбинат в Забайкальском крае. Мощность ГОКа составит 10 млн т руды в год. Будет осуществляться добыча меди, золота, серебра, железа.
Месторождение входит в десятку крупнейших месторождений меди в мире с запасами около 300 млн т руды.
В сентябре 2017 г. в Магаданской области начал работу горнообогатительный комбинат на базе одного из крупнейших в мире месторождений коренного золота Наталкинское (запасы золота составляют более 1500 т). Группа компаний «Полюс» к 2019 г. планирует вывести золотоизвлекательную фабрику (ЗИФ) на полную мощность – 10 млн т руды в год (рис. 4).
Рис. 4 Запуск В.В. Путиным обогатительной фабрики на Наталкинском ГОКе ПАО «Полюс»
Государственное регулирование геологического изучения недр и недропользования
Министерством природных ресурсов в 2017 г:
- установлен порядок добычи подземных вод и минеральных лечебных ресурсов на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь (Федеральный закон от 20.12.2017 № 405-ФЗ «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»);
- упрощен порядок предоставления права пользования участками недр местного значения и добычи общераспространенных полезных ископаемых для строительства и содержания автомобильных дорог общего пользования (Федеральный закон от 26.07.2017 № 188-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах»);
- закреплен упрощенный и бесплатный порядок оформления лицензий в отношении действующих скважин, предназначенных для централизованного снабжения водой садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
- ужесточена административная ответственность за самовольную добычу, транспортировку, хранение, сбыт янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней, включая возможность конфискации средств совершения правонарушения (Федеральный закон от 20.12.2017 № 414-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях»);
- определены критерии отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2017 г. № 963).
Основные задачи в сфере геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2018 г.
В целях устойчивого обеспечения потребностей российской экономики в минерально-сырьевых ресурсах и выполнения экспортных обязательств страны в 2018 г. будут продолжены геологоразведочные работы в рамках государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов».
С текущего года в составе указанной госпрограммы выделены приоритетные территории проведения геологоразведочных работ, к которым относятся: Калининградская область, Республика Крым и город Севастополь, СевероКавказский федеральный округ, Забайкальский край, Дальневосточный федеральный округ и Арктическая зона. Объем государственного финансирования геологоразведочных работ в текущем году несколько сократится и составит чуть более 22 млрд руб.
С учетом некоторой стабилизации цен на нефть и принятых Министерством мер нормативного правового регулирования существенно увеличился объем финансирования геологоразведочных работ за счет средств недропользователей, который составил в 2017 г. 357 млрд руб. В 2018 г. объем финансирования работ за счет средств недропользователей прогнозируется не ниже предшествующего года.
Рис. 5 Динамика финансирования ГРР в 2015-2019 гг., млрд руб. (в ценах текущих лет)
Планируется (как и в предыдущие годы) за счет средств недропользователей прирастить запасы углеводородного сырья, превышающие объем их добычи. По ряду важнейших твердых полезных ископаемых, среди которых золото, железные руды, цементное сырье, стекольные пески и калийные соли прирост запасов также превысит их добычу. Ключевыми задачами 2018 г. в сфере недропользования являются:
- Утверждение Стратегии развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 г.
- Создание экономических стимулов для увеличения финансирования геологоразведочных работ за счет средств недропользователей.
- Создание новых форм участия государства в геологоразведке, в том числе через государственно-частное партнерство и инвестиционные фонды.
С этой целью в рамках поручений Президента Российской Федерации планируется совместно с Минфином России завершить работу по расширению принципа вычета затрат на геологоразведочные работы на суше, и установления коэффициента до 3,5 к рисковым и сложным проектам.
Для повышения эффективности геологического изучения и освоения нетрадиционных источников сырья, подготовлен законопроект, предусматривающий создание так называемых «технологических полигонов».
Продолжится работа по повышению инвестиционной привлекательности недр через внесение поправок в законодательство в части:
- установления геологического изучения участков недр во внутренних водах и территориальном море в качестве самостоятельного вида недропользования;
- предоставления права пользования участком недр единственному участнику аукциона;
- возможности неоднократного изменения границ участков недр;
- совершенствования заявительного принципа предоставления участков недр в пользование.
