Система управления промышленной безопасностью в горнодобывающей промышленности – опыт внедрения. Единая книга предписаний и формирование сменных нарядов.
Д.Я. Владимиров, генеральный директор ОАО «ВИСТ Групп»
А.Ф. Клебанов, к.т.н., зам. генерального директора ОАО «ВИСТ Групп»
Е.Е. Китляйн, руководитель проекта, ОАО «ВИСТ Групп»
Для улучшения состояния промышленной безопасности (ПБ) необходимы организация эффективного производственного контроля над соблюдением требований промышленной безопасности (ТПБ), а также разработка и внедрение Системы управления промышленной безопасностью (СУПБ). Под СУПБ понимается структурированная совокупность управленческих решений, норм и процедур, посредством которых осуществляется и развивается деятельность по предотвращению рисков и соблюдению ТПБ.
Организация эффективной СУПБ приобретает особую актуальность с созданием крупных вертикально интегрированных структур управления бизнесом (управляющих компаний, холдингов, финансово-промышленных групп и т.д.). Стремление соответствовать лучшим образцам экологической и социальной ответственности, самым жестким стандартам в сферах охраны труда, ПБ, управления персоналом предопределяет разработку новых системных подходов в организации управления промышленной безопасности.
Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ (ред. от 02.07.2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: «СУПБ – комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты (ОПО), в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий…».
Согласно документу «Положение о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России (РД 04354-00)» (утв. Приказом Госгортехнадзора РФ от 26.04.2000 г.
№50) (ред. от 17.07.2001 г.), 1.7. «СУПБ – механизм, обеспечивающий непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на промышленную безопасность и включающий комплекс мер правового, организационного, технического, экономического, информационного, образовательного и социального характера, направленных на предупреждение, предотвращение и ликвидацию аварий на опасных производственных объектах…».
При разработке СУПБ предприятие опирается на действующую нормативную базу. Основными стандартами для создания СУПБ являются следующие документы:
- Федеральный закон от 21.07.1997 г. №116-ФЗ (ред. от 04.03.2013 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе ФЗ-22;
- Постановление Правительства РФ от 26 июня 2013 г. №536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» (начало действия с 01.01.2014 г.);
- Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 №263 (ред. от 21.06.2013 г.) «Об организации и осуществлении производственного контроля (ПК) за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте».
С 1.01.2014 г. обязательно должны быть документированы следующие элементы СУПБ:
- Положение о ПК, составная часть СУПБ Постановление правительства РФ от 10.03.1999 г. №263 (ред. от 21.06.2013 г.) «Об организации и осуществлении ПК за соблюдением ТПБ на ОПО»;
- Риски: расчет и анализ рисков травм и аварий Планирование мероприятий по снижению риска травм и аварий на ОПО;
- СУПБ. Положение о СУПБ. Документы, обеспечивающие функционирование СУПБ предусмотренные положением;
- Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области ПБ.
Создание и внедрение СУПБ необходимо, так как существующие подходы к управлению промышленной безопасностью не приводят к устойчивой динамике снижения травматизма и аварийности. По статистическим данным в период с 1992 по 2013 г. на угольных шахтах Кузбасса произошло 15 аварий с количеством погибших более 5 человек (см. таблицу).
Если рассмотренный период 1992–2013 гг. условно разделить пополам и проанализировать интервалы между авариями, получится, что в 1-й половине этого периода (1992–2002 гг., 121 месяц) средний интервал между авариями составлял 24,2 месяца, а во 2-й половине периода (2002–2013 гг., 121 месяц) средний интервал между авариями уменьшился в 2 раза и составил 12,1 месяц, т.е. количество аварий увеличилось вдвое (рис. 1).
Вместе с тем инвестиции в технико-технологическое развитие угольной отрасли Кузбасса по сравнению с 2003 г. возросли почти в 2 раза и составили в 2012 г. около 60 млрд руб., около 10% – в промышленную безопасность. По уровню оснащенности современной техникой и средствами защиты предприятия Кузбасса не уступают ведущим зарубежным, а по уровню аварийности и травматизма превосходят в несколько раз.
По исследованиям института НИИОГР и компании Дюпон, предприятия России и зарубежные имеют разную структуру рисков травмирования и аварий (рис. 2). На отечественных предприятиях велика доля системно повторяющихся нарушений требований ПБ, которые возникают из-за недостаточного уровня организации производства. Доля системно повторяющихся нарушений на зарубежных предприятиях меньше в десятки раз. Индивидуальный риск на отечественных предприятиях в 2 раза выше. Фоновые риски практически одинаковые на отечественных и зарубежных предприятиях (рис. 2).
Очевидно, что приоритетным направлением при создании СУПБ на предприятии должно стать значимое уменьшение доли повторяющихся нарушений в структуре риска. Так как доля повторяющихся нарушений наиболее высока, необходимо разрабатывать новые системные методы их устранения и методы повышения компетентности персонала. Если для повышения квалификации и компетентности решение очевидно – обучение персонала (инструктажи, экзамены, курсы повышения квалификации, регулярное тестирование и т.д.) и эти методы доказали свою эффективность, то для ликвидации повторяющихся нарушений общепринятой, эффективной и зарекомендовавшей себя методики не существует. Для разработки и применения методики в рамках СУПБ необходимо автоматизировать процессы сбора, хранения и обработки информации. Иначе процесс сбора и анализа информации будет весьма затруднительным. Если удастся собрать вручную и проанализировать информацию о нарушениях, без средств автоматической обработки этот процесс будет запаздывающим. А это в свою очередь приведет к запаздывающему воздействию и, как следствие, низкой эффективности по устранению повторяющихся нарушений. Процесс сбора, обработки и анализа информации должен быть регулярным и быстрым.
Созданием и внедрением системы, способной решать задачи, стоящие перед СУПБ, компания «ВИСТ Групп» занимается с 2004 г.
За данный период удалось осуществить разработку качественной платформы, на которой строится система «Единая книга предписаний и Формирование сменных нарядов». Получено разрешение Ростехнадзора на применение этой системы на ОПО.
На текущий момент уже внедрены 20 программных продуктов на угледобывающих предприятиях Республики Хакасия (в разрезах Восточно-Бейский, Черногорский, Изыхский, ш. Хакасская, фабрика Хакасская): Кемеровской области (в шахтах Полысаевская, им.Кирова, Комсомолец, Котинская, №7, им. А.Д. Рубана, им. 7 Ноября, Талдинская-Западная 1, Талдинская-Западная 2, Распадская; в разрезах Майский, Камышанский, Заречный, Барзасское товарищество, УД и УМ (управление по дегазации угольных месторождений); Республики Бурятии (разрез Тугнуйский).
При использовании программного обеспечения автоматизируются следующие области производства:
- Автоматизация деятельности ПК для выявления отклонений. Все выявленные нарушения заносятся в БД ПО вместо рукописных книг.
- Автоматизация расчета и анализа рисков для определения приоритетов.
- Оценка и расчет рисков.
Каждое выявленное нарушение оценивается по тяжести и вероятности. Оценка риска проводится на основании базы стандартных нарушений. Вероятность возникновения (1–5) х
Тяжесть последствий (1–5) = Риск (1–25). Анализ рисков включает в себя выявление приоритетов относительно цифровых показателей матрицы рисков, выявление причин возникновения рисков, повторяющихся нарушений. Управление рисками предусматривает разработку и выполнение мероприятий по их снижению.
- Автоматизация учета инцидентов для определения опасностей: взрыв, пожар, обрушение, травма… На основании статистических данных прошлых периодов. Данные – аварии, инциденты, травмы, профзаболевания, нарушения.
- Автоматизация НС для выполнения мероприятий: Формирование наряд-заданий в соответствии с предъявляемыми требованиями. Устранение нарушений и выполнение мероприятий через включение в наряд.
При качественном внедрении программного обеспечения предприятие получает инструмент автоматизации процессов системы СУПБ и соответствует современным требованиям, предъявляемым к созданию и функционированию СУПБ.
